整合资源搭建平台—联动融合确保稳定
来源:六枝人才网 编辑:张红阳 日期:2017-08-02 浏览

近年以来,盘州市创新思路,整合资源,搭建平台,精准发力,用抓党建的决心和抓脱贫的方法,以维护社会和谐稳定为核心、以平安建设为主线、以提升执法司法公信力、群众安全感、满意度为目标,坚持预防为先的工作理念,充分发挥综治中心职能作用,强化基层治理,强化综治述责,强化法制宣传,有效防控民转型案件的发生,全市社会治安呈现稳定和谐的良好局面,群众安全感、满意度大幅提升。据统计,仅2017年上半年,全市共排查出矛盾纠纷排查受理纠纷1528件,调解1528件,成功1467件,成功率96%;防止民转刑10件。

一、强化资源整合,提升工作合力

  将综治、公安、信访、司法等力量整合,建立了综治中心,形成综治工作强大合力。成立了市乡村“三调联动”领导小组和调解机构,实行市级领导挂乡(镇、街道)包案,乡(镇、街道)领导挂村包案,村(居)、网格包案管人三级调处机制;完善部门和行业调解体系建设,全市共成立各级人民调解组织571个,选配人民调解员6071人,特聘法律服务工作者80余人,形成了行政主导、行业补充、网格防控的人民调解体系。全面排查梳理易引发“民转刑”案件的民间矛盾纠纷,建立信息库,进行分类汇总,划分风险等级。社会矛盾纠纷调解信息员实行以案定补的动态管理机制,对及时提供有价值的社会矛盾纠纷信息每条补贴30元,调处一般社会矛盾纠纷每件补贴100元,调处重大疑难矛盾纠纷每件补贴1000元,参与联合调处的给与适当补贴,全面提升了岗位吸引力,有效化解了基层矛盾。如2017年6月17日,盘州市竹海镇南星村十组网格员韩文彦在走访过程中,发现该村民张某与邻村李某因债拉牛事件即将发生群体斗殴,韩文彦及时制止并将此事件上报给该镇综治中心,经过该镇综治中心及时调解处理,当事人双方达成共识,李某承认自己不懂法而误拉了张某家的牛,向张某当场道歉,张某也承认拖欠借款失礼,并答应于6月19日全额将所借款项还给李某,一起因借贷有可能引发的民转刑事件得以妥善处理。推行联动接访化解,实行在职市级领导和市直部门班子成员到群众工作中心与乡(镇、街道)领导班子成员和站所室负责人到群众工作站上下联动接访化解,助推领导干部密切联系群众、倾听群众呼声,及时就地解决相关信访事项;建立了“书记市长群众直通交流台”,基本形成了“小事不出村、大事不出乡、难事不出市、矛盾不上交”的良好局面。

  二、强化“司法确认”,提升调解执行力

为提高司法确认效率保障,我市各级综治工作中心、各行业调解委员会与法院建立了人民调解协议“司法确认”制度,当事人之间达成的协议经法院裁定有效后可申请强制执行,避免了过去反悔或重复诉讼的诉累,既节约了诉讼成本,又提高了工作效率。如2016年10月25日,徐某江饮酒后驾驶小型普通客车,未按操作规范安全驾驶发生交通事故,致使乘车人徐某党受伤抢救无效死亡。事后当事人双方家属因赔偿事宜未达成协议多次争吵,并有发生群殴倾向,经盘州市道路交通事故人民调解委员会组织调解,双方当事人达成赔偿协议,但徐某江无法一次性付清,经双方当事人申请,调解委员会帮助当事人到法院申请了司法确认,赋予了人民调解协议强制执行力。

三、强化基层治理,提升治理水平

一是创新购买服务,提升基层活力。每年合资金2.6亿元,将计生、禁毒、信访、环境整治等27项公共服务纳入政府向村(居)购买服务,并由市乡综治中心牵头组织实施,提高网格员、村干部报酬(每月可达20004000元)吸引了大批的优秀人才进入村级干部队伍,干部干事激情明显增强,实现了村干部职业化、基层管理网格化管理和 “三降一升三赢”(涉毒人员新增率、信访案件、治安案件逐年下降,村寨环境整体提升,群众受惠、村级受益、政府减负的三方共赢)二是构建网格管理,精细服务群众。按照城市社区不低于200户、其他以村(居)民小组为参考的划分原则,全县共划分网格5818个,配置网格员6084名,建立了以网格为支撑的精细化服务体系,做到“精确定位、精选定人、精准定责、精细管理”。明确了网格员信息员、调解员、宣传员、代办员、遍访员”的“五大员”职责,做到“三访”即“普通家庭每年必访,困难群众、残疾家庭、失业人员、重点帮扶人员每季度必访,空巢老人、留守儿童每月必访”,“五到家”即“经常走访到家、各类意见听到家、建立感情心到家、好事实事办到家、矛盾纠纷排查化解到家”,实现“四清”即“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”,发挥网格员“人熟地熟”、“亲情感召”、“沉于一线三大优势,让网格员成为服务群众、政策宣传、矛盾化解的“前哨”,为群众代办事务12.08万件,化解矛盾纠纷3225件,形成“人在格中走、事在网中办”的格局。三是强化村居自治,提升治理水平。强化村(居)民自治,用购买服务强化村干部、网格员职责,用制度管理村干部、网格员,村委会运用《村规民约》、村级合作社运用《合作社章程》加强农村管理,实现村两委和经济组织共同着力,行政手段和经济手段相得益彰,增强了村集体战斗力,强化了社会管理,有力化解了各种矛盾纠纷,形成了共建共治共享发展的良好局面。

四、强化综治述责,提升统筹能力

以综治述责为统领,倒逼各级主要领导落实责任、学习研究、实干作为、提质增效,建立了主要领导抓、抓主要领导的工作机制,形成综治“党委统抓、部门联动、综治落实”工作格局,倒逼综治工作落地生根。一是述责常态倒逼责任落实。季度定期开展一次党委(组)落实综治工作主体责任述责会议,通过述责压实主体责任解决主要领导统筹抓、统筹管的问题。目前已对问题突出的6个乡镇、5个部门党委(组)主要负责同志进行现场述责,倒逼乡镇、部门履行主体责任到位。同时,对发生命案的乡镇进行约谈和挂牌整治。二是述责答询倒逼学习研究。述责会议要求政法部门主要负责同志乡镇、部门党委(组)主要负责同志必须到场,邀请“两代表一委员”、工青妇等群团组织参加对述责主体履职情况进行现场质询任意提问倒逼责任主体熟悉掌握综治工作相关知识和履职尽责情况,倒逼其学习研究综治工作。目前共现场质询提问32个,实现红脸出汗和较真较劲的目的。三是随机“点将”倒逼实干作为。下发不明确述责主体的通知不暗地里打招呼县委领导随机“点将”每次会议选取56名同志述责,全面测试乡镇、部门履职尽责情况和平常所抓工作情况,倒逼各级重在实干、主动作为、积极研究、及时调度和全面提升,避免侥幸过关的思想。四是综合打分倒逼提质增效。现场述责质询提问、答疑解惑后,重点围绕述责工作目标是否明确、思路是否清晰、亮点是否突出、答疑是否对路、举措是否有力、成效是否明显等六个方面,由政法系统班子成员和“两代表一委员”进行现场打分并予公布,平均分低于70分的,要求立即整改,继续述责,连续2次低于70分的,要求在市内新闻媒体上公开表态承诺连续3次低于70分的按相关程序启动问责,通过连续述责和启动问责,倒逼各级工作提质增效。

  五、强化法制宣传,提升守法意识

以全面提升群众知法、守法、用法为目标,重点对“民转刑”案件高发群体开展全方位、多层次的普法宣传教育,引导群众正确处理好家庭、婚恋、债务、继承、土地权属等矛盾纠纷的方法途径,努力从源头上消除“民转刑”案件发生风险。一是抓大宣传。将宣传工作贯穿于“平安建设”始终,围绕执法司法公信力、人民群众安全感满意度“升”核心目标,通过开展“一月一宣传”等教育活动,传递党委政府抓平安建设的强劲声音将法治教育融入一年一度“盘州春韵”系列节目和群众喜闻乐见的文艺活动,积极开展送法下乡文艺活动。二是抓大平台。电视台每周播出一期“聚焦平安”、《法治盘州》、《盘州法苑》栏目目前播出24期;开展全社区矫正人员警示教育3次;利用“村村通”广播电台、微视频、微信公共号等广泛宣传法律法规及典型案例三是抓大开放。直政法各部门、各乡(镇、街道)每月开展1次巡回法庭、“以案释法”、“法制开放日”、“法庭开放日”、“警营开放日”庭审观摩等“政法开放日”活动,提升执法司法公信力

六、强化重点人员监管,提升社会防控能力

把特殊人群管理好、服务好,有效预防因重点人员失控、失管导致“民转刑”案件发生,创新育新工程阳光学校,推行亲情服务、特色兴趣教育和精细化管理模式,共收教学生203名,成功转化194人,转化率95.6%;巩固回归工程阳光安置帮教基地5个和社区矫正服务基地2个,安置帮教社区矫正对象596名。建成1个阳光工程就业安置培训基地、4个“阳光工程”安置企业和27个安置点,创新“戒毒回归体验”模式,有效管控吸毒人员和社区矫正人员。依托政府购买服务引导社会组织入住市、乡的两级综治中心,在镇、村两级综治中心建立心理咨询室和社会工作站,每月组织志愿者开展一次对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执人员的心理疏导。

截至目前,全市发命案4起,破命案4起,以上年同期相比,命案发案率下降50%。